2016環(huán)保持續(xù)發(fā)力 不可不知的8大關(guān)鍵詞
環(huán)保督察
自去年7月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》之后，中央環(huán)保督察風(fēng)暴今年席卷開來。2016年1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開，7月，第一批中央環(huán)保督察在內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)展開。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。
點(diǎn)評：此次環(huán)保督察是新環(huán)保法實(shí)施以來首次大規(guī)模“重拳出擊”，處罰力度之大前所未有，成果也非常顯著，但業(yè)界也提出，亟待將這種分批次的督察效果落實(shí)，形成長效機(jī)制。
“土十條”
5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“土十條”)，根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
點(diǎn)評：繼“水十條”和“大氣十條”之后，“土十條”終于在今年出臺。值得注意的是，“土十條”明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域尤其是土壤修復(fù)領(lǐng)域的里程碑事件。
環(huán)評改革
7月15日，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》。明確規(guī)定，要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評有效性為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。
點(diǎn)評：環(huán)評是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當(dāng)于環(huán)境保護(hù)的一道閘門。業(yè)界認(rèn)為，這一方案將有助于充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標(biāo)。
環(huán)境稅
8月29日，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門共同起草的《環(huán)境保護(hù)稅法》草案，在第十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過了初次審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅。12月20日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議了環(huán)保稅法草案二審稿。
點(diǎn)評：業(yè)界提了多年的環(huán)境稅終于要提上日程。更重要的意義并不在于征稅，而在于后期的使用，環(huán)境稅今后如何使用？如何做到信息公開？這些都要明確。如果環(huán)境稅款像其他稅收一樣納入一般性預(yù)算并移作他用，征稅的初衷就會背離，今后征稅的難度也會增加。
長江生態(tài)
2016年9月上旬，備受關(guān)注的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式印發(fā)?！毒V要》圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本思路，提出大力保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境。
點(diǎn)評：關(guān)于長江生態(tài)的問題由來已久，水質(zhì)惡化、污染嚴(yán)重等諸多問題嚴(yán)重威脅長江生態(tài)環(huán)境。在我國“三縱四橫”大水網(wǎng)格局下，長江流域生態(tài)環(huán)境好壞所帶來的影響“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，早已不僅限于某個(gè)區(qū)域。正因?yàn)榇?，把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先位置，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。近日，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人也公開表示，《長江保護(hù)法》正在醞釀過程中。關(guān)于長江生態(tài)保護(hù)，明年或許還有更多政策出臺。
環(huán)保執(zhí)法垂直管理
2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)施垂改后，市級環(huán)保機(jī)構(gòu)將實(shí)施雙重管理，縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)將全部改為市級環(huán)保局的分局。這項(xiàng)改革力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，在2018年6月底前基本完成改革工作，在“十三五”末全國省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。
點(diǎn)評：垂直管理要?jiǎng)芋w制、動(dòng)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，涉及上收監(jiān)測事權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及人事任命權(quán)等等。在業(yè)內(nèi)人士看來，垂改從改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手，解決制約環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制障礙，標(biāo)本兼治加大綜合治理力度，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。這是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。
河長制
12月上旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。
點(diǎn)評：“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。最先由浙江省等地探索實(shí)施，成效顯著，由此在全國推廣。通過河長制，讓本來無人愿管、被肆意污染的河流，變成懸在“河長”們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，在中國“水危機(jī)”嚴(yán)峻的當(dāng)下，河長制是催生河清水綠的可行制度。
霧霾
今年12月16日至21日，中國中東部地區(qū)遭遇今冬最大范圍霧霾天。京津冀及周邊地區(qū)共有27個(gè)城市啟動(dòng)了紅色預(yù)警，18個(gè)城市啟動(dòng)橙色預(yù)警，采取工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、工地停工、機(jī)動(dòng)車限行等措施。環(huán)保部通報(bào)稱，遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，本次灰霾面積一度達(dá)到188萬平方公里。這幾乎相當(dāng)于中國國土面積的1/5。
點(diǎn)評：今年已經(jīng)多次多地爆發(fā)大范圍的霧霾天氣。近幾年，霧霾治理一直成為環(huán)保工作重點(diǎn)，但民眾的直觀感受卻有限。甚至還產(chǎn)生了“霧霾經(jīng)濟(jì)”：空氣凈化器、防霾口罩等產(chǎn)品供不應(yīng)求，旅游行業(yè)興起“躲避霧霾之旅”，中小學(xué)生在霧霾天氣利用網(wǎng)絡(luò)直播上課。霧霾似乎已成人們避之不及又無可奈何去適應(yīng)的天氣。
